日本のG7難民均衡法：ウクライナ人に門戸は開かれているが、他の多くの人には門戸は開かれていない

ある冬の夜、足を骨折して故郷キエフから脱出してから1年以上が経ったリディヤ・ビブコさんは、ロシア侵攻後に日本に逃れてきた2,300人のウクライナ人の一人として、東京の2ベッドルームの整ったアパートに住んでいる。

外国との関わりや移民を嫌うことで悪名高い日本にとって、ビブコさんのような避難民の受け入れは異例だが、ウクライナ戦争は異例の世論の溢れんばかりの支援を引き起こした。

金曜日から広島で主要７カ国首脳会議を主催する岸田文雄首相が、対ロシア統一戦線確認の議論を主導する中、日本のウクライナ支持が全面的に発揮されることになる。

先週、日本は近隣諸国への難民受け入れを含め、ウクライナ支援に10億ドルを約束し、サミット前夜には東京の軍事病院で負傷したウクライナ兵を受け入れると発表したが、これは前例のない措置である。

しかし、専門家や支援者らは、ウクライナ避難民に対する寛大さは、より広範な難民政策改革の期待がまだ遠い中で、亡命希望者に関する日本の実績との顕著な対照を浮き彫りにするだろうと述べている。

ウクライナ人は彼らのために特別に設けられた枠組みに基づいて日本に入国しており、難民ではなく避難者と呼ばれている。

日本が昨年受け入れた難民はわずか202人だが、数回以内に難民申請を複数回行った難民申請者の強制送還を事実上容易にする法案が数週間以内に可決されるのはほぼ確実だ。この法案のバージョンは、移民収容所でのスリランカ人女性の死亡が国際的な抗議を引き起こしたことを受けて、2021年に撤回されていた。

大阪に本拠を置く難民支援団体「ラフィク」代表の田中桂子氏は「日本の難民認定制度がいかに劣悪であるかを世界に知ってもらいたい」と述べ、同団体がＧ７サミット終了後の日曜に記者会見を開く予定だと述べた。

同氏は「主催国である日本にとってＧ７のテーマは民主主義と自由の普及だが、法改正はそれに反するものだ」と述べた。

日本の外務省は度重なるコメント要請に応じなかった。

日本難民協会（JAR）の役員である新島彩子氏は、同団体が主に支援しているアフリカや中東からの亡命希望者の経験は、ウクライナからの避難者の経験とは大きく異なると語った。

「人種的な役割を完全に否定することはできません」と彼女は言う。

「昨年、ウクライナ人への援助を申し出る電話があったとき、私たちは難民を助けてくれないかと尋ねましたが、多くの人が『ウクライナ人以外の難民は怖い』と言っていました。」

レアかつスピーディな歓迎

ウクライナからの避難者らは、日本からの歓迎は予想以上だったと語る。

75 歳のビブコさんが住む東京区では、基本的な家具、Wi-Fi、スマートフォンが提供されています。民間慈善団体の日本財団は彼女に100万円（7,400ドル）を寄付した。これはウクライナからの避難者に限定して与えられる年間助成金である。

「日本政府の対応は完璧だった」とビブコ氏は語った。 「アパートは完全に無料です。水道、ガス、電気代の支払いはありません。」

息子と一緒に日本に来た避難者のオレナさんも、同様の経験を語った。

「本当に驚きましたし、嬉しかったです」と50歳の彼女は名字を明かすことを拒否しながら語った。 「他の国の友人たちは、それほど多くを受け取っていません。」

日本が紛争から逃れてきた人々を受け入れるのは前例のないことではなく、1970年代後半には米国の圧力を受けて、インドシナから一時的とはいえ1万人を受け入れた。

それでも、難民擁護団体は昨年の政府の対応の広範さに驚いた。ウクライナ人は3か月のビザで入国したが、それを就労が許可され、毎年更新できる1年間の特別滞在許可に変更することができる。

対照的に、難民認定申請者は申請ごとに5年間滞在できるが、働くことはできない。法改正が予想通り可決されれば、３度目の申請で強制送還される可能性がある。

最近JARの事務所を訪れた際、診察を待っていた興奮したアフリカ系青年が新島さんに「お腹が空いてお金が必要だ」と声をかけた。オフィスには、資金繰りに困っている難民のために寄付された食料や衣類が備蓄されている。

支持者らは、ウクライナの存在が日本の難民政策全体を変える可能性があると慎重に期待しているが、テンプル大学日本の政治学教授ジェームス・ブラウン氏は、その可能性は低いと考えている。

「（ウクライナ人にとっても）難民認定を全面的に行っていないのは、おそらく難民認定が前例となることを懸念しているからだろう。」

（1ドル＝135.0500円）